《公平競爭審查制度實施細則》
發布日期：2022-11-17 16:52 瀏(liu)覽次數：1037
公平競爭審查制度實施細則
第(di)一章 總則
第(di)一條 為全面落實公平(ping)(ping)競(jing)爭審查制度(du)，健(jian)全公平(ping)(ping)競(jing)爭審查機制，規范有效開展審查工(gong)作，根據《中(zhong)華人民共(gong)和國反(fan)壟斷(duan)法》、《國務(wu)院關于在(zai)市場體系建設中(zhong)建立(li)公平(ping)(ping)競(jing)爭審查制度(du)的意見》（國發〔2016〕34號，以下簡稱《意見》），制定(ding)本細則。
第二條 行政機關以及法(fa)律、法(fa)規授權的具有管理公共事務(wu)職能的組織（以下統稱(cheng)政策(ce)制(zhi)(zhi)定機關），在制(zhi)(zhi)定市(shi)(shi)場準(zhun)入和退出、產業發展、招(zhao)商引(yin)資(zi)、招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)、政府采購、經(jing)營行為規范、資(zi)質標(biao)(biao)準(zhun)等涉及市(shi)(shi)場主體(ti)經(jing)濟(ji)活(huo)動的規章(zhang)、規范性文件、其他(ta)政策(ce)性文件以及“一事(shi)一議(yi)”形式的(de)具體政(zheng)策措(cuo)施(shi)（以下統稱政(zheng)策措(cuo)施(shi)）時，應當進(jin)行(xing)公平競爭(zheng)審查(cha)，評估對市(shi)場(chang)競爭(zheng)的(de)影響，防止排(pai)除、限(xian)制市(shi)場(chang)競爭(zheng)。
經公平(ping)競爭審(shen)(shen)查(cha)認為不具(ju)(ju)有(you)排(pai)除、限(xian)制(zhi)競爭效(xiao)果或(huo)者(zhe)符(fu)合例(li)外規定的，可(ke)以(yi)實施；具(ju)(ju)有(you)排(pai)除、限(xian)制(zhi)競爭效(xiao)果且不符(fu)合例(li)外規定的，應(ying)當不予出臺(tai)或(huo)者(zhe)調整至符(fu)合相關要求后出臺(tai)；未經公平(ping)競爭審(shen)(shen)查(cha)的，不得出臺(tai)。
第三條 涉及市場主體經濟活動的(de)行政法規、國務院(yuan)制定(ding)的(de)政策(ce)措施，以及政府部(bu)門負責起(qi)草的(de)地(di)方性法規、自治條(tiao)例和單行條(tiao)例，由起(qi)草部(bu)門在(zai)起(qi)草過程(cheng)中按照(zhao)本細則規定(ding)進行公平(ping)競(jing)爭審查。未經公平(ping)競(jing)爭審查的(de)，不得提交(jiao)審議。
以縣級(ji)以上(shang)地方各級(ji)人(ren)民政府(fu)名義出臺的政策措施，由(you)起草部門或者本級(ji)人(ren)民政府(fu)指定的相關部門進(jin)行公平競爭審(shen)查(cha)。起草部門在審(shen)查(cha)過程(cheng)中，可以會同本級(ji)市(shi)場監管部門進(jin)行公平競爭審(shen)查(cha)。未經審(shen)查(cha)的，不得(de)提交審(shen)議。
以多個(ge)部(bu)門(men)名義(yi)聯合制(zhi)定(ding)出臺的(de)政策(ce)措施，由牽頭(tou)部(bu)門(men)負責公平(ping)競(jing)爭(zheng)審查，其他(ta)(ta)部(bu)門(men)在各自職(zhi)責范圍內參與公平(ping)競(jing)爭(zheng)審查。政策(ce)措施涉(she)及其他(ta)(ta)部(bu)門(men)職(zhi)權的(de)，政策(ce)制(zhi)定(ding)機關在公平(ping)競(jing)爭(zheng)審查中應當充分征求(qiu)其意見。
第四條 市場監管總局(ju)、發展改(gai)革委、財(cai)政部(bu)、商務部(bu)會(hui)同(tong)有關部(bu)門(men)，建立健(jian)全公平競(jing)爭審查工作(zuo)部(bu)際聯席會(hui)議(yi)制(zhi)度，統籌協調和(he)監督指導(dao)全國公平競(jing)爭審查工作(zuo)。
縣級以上地方各級人(ren)民政府(fu)負(fu)責(ze)建立健全(quan)本地區公平競爭審(shen)查(cha)工(gong)(gong)作聯席(xi)(xi)會(hui)(hui)議(yi)制(zhi)度（以下簡(jian)稱(cheng)聯席(xi)(xi)會(hui)(hui)議(yi)），統籌協調(diao)和監(jian)督(du)指導本地區公平競爭審(shen)查(cha)工(gong)(gong)作，原則上由本級人(ren)民政府(fu)分管(guan)負(fu)責(ze)同志擔任聯席(xi)(xi)會(hui)(hui)議(yi)召集人(ren)。聯席(xi)(xi)會(hui)(hui)議(yi)辦公室設在市(shi)場監(jian)管(guan)部門，承擔聯席(xi)(xi)會(hui)(hui)議(yi)日常(chang)工(gong)(gong)作。
地方各(ge)級聯(lian)席(xi)會議(yi)應當每年向本級人民(min)政(zheng)府和(he)上一(yi)級聯(lian)席(xi)會議(yi)報告本地區公平(ping)競爭審查制度實施情況，接(jie)受其指(zhi)導和(he)監督。
第二章 審查(cha)機制(zhi)和程序(xu)
第五條(tiao) 政策(ce)制定機(ji)(ji)關(guan)應當建立健(jian)全(quan)公平競爭內部審(shen)查(cha)機(ji)(ji)制，明確審(shen)查(cha)機(ji)(ji)構和程序，可(ke)以由政策(ce)制定機(ji)(ji)關(guan)的具體業(ye)務(wu)機(ji)(ji)構負責，也可(ke)以采取內部特定機(ji)(ji)構統一審(shen)查(cha)或(huo)者由具體業(ye)務(wu)機(ji)(ji)構初審(shen)后提交特定機(ji)(ji)構復核等方式。
第(di)六條 政策制定機(ji)關(guan)開展公平(ping)競爭審(shen)查應當遵循審(shen)查基本流程（可(ke)參考附件1），識(shi)別相(xiang)關政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)是否(fou)屬于(yu)審(shen)查(cha)(cha)(cha)對象、判斷(duan)是否(fou)違反審(shen)查(cha)(cha)(cha)標準(zhun)、分析(xi)是否(fou)適(shi)(shi)用例外(wai)(wai)規定。屬于(yu)審(shen)查(cha)(cha)(cha)對象的，經審(shen)查(cha)(cha)(cha)后(hou)應當(dang)(dang)形成(cheng)明確的書面審(shen)查(cha)(cha)(cha)結(jie)論(lun)(lun)。審(shen)查(cha)(cha)(cha)結(jie)論(lun)(lun)應當(dang)(dang)包括政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)名稱、涉(she)及行業領域、性質(zhi)類別、起草機(ji)構、審(shen)查(cha)(cha)(cha)機(ji)構、征求意(yi)見情況(kuang)、審(shen)查(cha)(cha)(cha)結(jie)論(lun)(lun)、適(shi)(shi)用例外(wai)(wai)規定情況(kuang)、審(shen)查(cha)(cha)(cha)機(ji)構主要負責人意(yi)見等內容（可參考附件2）。政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)出臺后(hou)，審(shen)查(cha)(cha)(cha)結(jie)論(lun)(lun)由政(zheng)策(ce)制定機(ji)關存檔備查(cha)(cha)(cha)。
未形(xing)成書面審查(cha)結論出(chu)臺政策措施(shi)的(de)，視(shi)為未進行公平競爭審查(cha)。
第七條 政(zheng)策(ce)制定機關開展(zhan)公平競爭審查(cha)，應(ying)當以適當方式征求利(li)害關系人意見，或者通過(guo)政(zheng)府部門網站、政(zheng)務新(xin)媒體(ti)等便(bian)于社會(hui)公眾知曉(xiao)的(de)方式公開征求意見，并在書面審查(cha)結論中說明征求意見情(qing)況。
在(zai)起(qi)草政策措(cuo)施的(de)其他環節已征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)過利(li)害關(guan)系人(ren)意見或者向社會公開征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)意見的(de)，可以(yi)不(bu)再專門(men)就公平(ping)競爭審查問題征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)意見。對(dui)出臺前需要保密或者有(you)正當理(li)由需要限定知(zhi)悉(xi)范圍的(de)政策措(cuo)施，由政策制定機關(guan)按照相(xiang)關(guan)法(fa)律法(fa)規處理(li)。
利害關(guan)系人指參(can)與(yu)相關(guan)市場競爭(zheng)的經(jing)營者(zhe)(zhe)、上下游經(jing)營者(zhe)(zhe)、行業協(xie)會商會、消(xiao)費者(zhe)(zhe)以及政策措施可能影響其(qi)公(gong)平(ping)參(can)與(yu)市場競爭(zheng)的其(qi)他市場主(zhu)體。
第八條 政策制定機關進行公平競爭(zheng)審查(cha)，可(ke)以咨詢(xun)專(zhuan)家學(xue)者、法律顧問、專(zhuan)業機構(gou)的意見。征求上述方(fang)面意見的，應當在書面審查(cha)結論中說明有關情況(kuang)。
各級(ji)聯(lian)席會議辦公室可以根據實際(ji)工(gong)作(zuo)需要，建立公平競爭審(shen)查工(gong)作(zuo)專(zhuan)家庫，便于政策制定機關(guan)進行咨(zi)詢。
第九條(tiao) 政策制定機(ji)(ji)關可(ke)以就公(gong)平競爭審查(cha)中遇到(dao)的(de)具體問題，向本級聯席會議辦(ban)公(gong)室提(ti)(ti)出咨詢(xun)(xun)。提(ti)(ti)出咨詢(xun)(xun)請求的(de)政策制定機(ji)(ji)關，應(ying)當提(ti)(ti)供書(shu)面咨詢(xun)(xun)函、政策措(cuo)施文稿、起(qi)草說明、相(xiang)關法律法規依據及其(qi)他相(xiang)關材(cai)料(liao)。聯席會議辦(ban)公(gong)室應(ying)當在收到(dao)書(shu)面咨詢(xun)(xun)函后(hou)及時研究回(hui)復(fu)。
對(dui)涉(she)及重(zhong)大公共利(li)益，且(qie)在制(zhi)定過程中(zhong)被多個單位(wei)或者個人反映或者舉報涉(she)嫌排除、限制(zhi)競爭的政策措施，本級聯席(xi)會議辦公室可(ke)以主動(dong)向政策制(zhi)定機關提出公平競爭審查意見。
第十條 對多(duo)個(ge)部門聯(lian)合制(zhi)定或者(zhe)涉及多(duo)個(ge)部門職責的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)措施，在公平競爭(zheng)審查(cha)中出現較大爭(zheng)議(yi)或者(zhe)部門意(yi)見難以(yi)協調(diao)一(yi)致時，政(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定機(ji)關(guan)(guan)可(ke)以(yi)提請本(ben)級聯(lian)席會(hui)議(yi)協調(diao)。聯(lian)席會(hui)議(yi)辦公室(shi)認為確有(you)必要(yao)的(de)(de)，可(ke)以(yi)根據相關(guan)(guan)工(gong)作規則召開會(hui)議(yi)進行協調(diao)。仍無法協調(diao)一(yi)致的(de)(de)，由(you)政(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定機(ji)關(guan)(guan)提交上級機(ji)關(guan)(guan)決定。
第十(shi)一條 政策制定機(ji)關應(ying)當對本年度公平競爭審查(cha)工作進行總結，于次年1月15日前將(jiang)書面總(zong)結報告報送本級聯席會議辦(ban)公室。
地方各級(ji)聯席會議辦公室匯總(zong)形成本級(ji)公平競(jing)爭審查工作總(zong)體(ti)情況(kuang)，于次年1月20日前報送本級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)府和上一級(ji)(ji)聯席會(hui)議辦公(gong)室，并以(yi)適當(dang)方式向社會(hui)公(gong)開。
第十二條 對經公(gong)平競(jing)爭審查后出臺(tai)的(de)政策措施，政策制定(ding)(ding)機關應(ying)當對其影響(xiang)統一(yi)市(shi)場和公(gong)平競(jing)爭的(de)情(qing)況(kuang)進行(xing)定(ding)(ding)期(qi)評估。評估報(bao)告應(ying)當向(xiang)社會(hui)公(gong)開征求意見，評估結果應(ying)當向(xiang)社會(hui)公(gong)開。經評估認為妨礙統一(yi)市(shi)場和公(gong)平競(jing)爭的(de)，應(ying)當及(ji)時廢止或者修(xiu)改(gai)完(wan)善(shan)。定(ding)(ding)期(qi)評估可以每三年進行(xing)一(yi)次，或者在定(ding)(ding)期(qi)清理規章、規范(fan)性文件(jian)時一(yi)并(bing)評估。
第(di)三章 審查標準
第十三條 市場(chang)準入和退出標準。
（一）不得設置不合理(li)或者歧視性的準(zhun)入(ru)和退出條件(jian)，包括(kuo)但不限于(yu)：
1.設置明顯不必(bi)要或者(zhe)超出實際需要的準入和退出條件(jian)，排斥或者(zhe)限制經營者(zhe)參(can)與市場(chang)競(jing)爭；
2.沒有法律(lv)、行政(zheng)法規或者國務院規定(ding)依據，對不(bu)同所有制、地區(qu)、組(zu)織形式(shi)的經營者實施不(bu)合理(li)的差別化待遇(yu)，設置不(bu)平等的市場準入和退出條(tiao)件(jian)；
3.沒有法律(lv)、行政法規(gui)(gui)或者國務(wu)院規(gui)(gui)定依(yi)據(ju)，以備(bei)案、登記、注冊、目錄(lu)、年檢、年報(bao)、監制(zhi)、認定、認證(zheng)、認可、檢驗、監測、審定、指定、配(pei)號、復檢、復審、換證(zheng)、要求設立分(fen)支機構以及其他任何形式，設定或者變相設定市場準入障(zhang)礙(ai)；
4.沒有法律、行政(zheng)法規(gui)或者國務院規(gui)定(ding)依據，對(dui)企業(ye)注銷、破產、掛牌轉讓(rang)、搬(ban)遷轉移(yi)等設定(ding)或者變相設定(ding)市場(chang)退出障礙；
5.以(yi)行政(zheng)許可、行政(zheng)檢查、行政(zheng)處罰、行政(zheng)強制等方式，強制或者(zhe)(zhe)變相強制企業轉讓(rang)技(ji)術，設(she)定或者(zhe)(zhe)變相設(she)定市場準入和退出障礙。
（二(er)）未經(jing)(jing)(jing)公平競爭不得授予經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)特許經(jing)(jing)(jing)營(ying)權，包括但不限于：
1.在一般競爭(zheng)性領域(yu)實施特(te)許經(jing)營(ying)或者以特(te)許經(jing)營(ying)為名(ming)增(zeng)設行政(zheng)許可；
2.未明確特許經(jing)(jing)營權期限(xian)或者未經(jing)(jing)法(fa)定程序(xu)延長特許經(jing)(jing)營權期限(xian)；
3.未依法采(cai)取招標、競(jing)(jing)爭(zheng)性談判等競(jing)(jing)爭(zheng)方式，直接將特(te)許(xu)經(jing)營權授予特(te)定經(jing)營者(zhe)；
4.設置歧視性條件，使經營(ying)者無(wu)法公平參與特許經營(ying)權競爭。
（三）不(bu)(bu)得限定經營、購買(mai)、使用特定經營者提供的商品和服(fu)務(wu)，包括但不(bu)(bu)限于：
1.以明確要(yao)求、暗(an)示、拒絕或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)拖延行政(zheng)審批、重復檢查、不予接入平臺或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)網絡(luo)、違法違規給予獎勵(li)補貼等(deng)方式，限定或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)變(bian)相限定經營(ying)、購買、使用特定經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)提供的商品和(he)服務；
2.在(zai)(zai)招標投標、政府采(cai)購(gou)中限定(ding)投標人所在(zai)(zai)地、所有制形式(shi)、組織形式(shi)，或(huo)者設定(ding)其他不合理的(de)條(tiao)件排斥或(huo)者限制經營者參與招標投標、政府采(cai)購(gou)活(huo)動；
3.沒有法律(lv)、行(xing)政法規或者國務院規定(ding)依(yi)據，通(tong)過設置不合理的項目庫(ku)(ku)、名(ming)錄庫(ku)(ku)、備選庫(ku)(ku)、資(zi)格(ge)庫(ku)(ku)等條(tiao)件(jian)，排斥或限(xian)制(zhi)潛在經營者提供商品和服(fu)務。
（四）不得(de)設置沒有法律、行政法規或者國(guo)務院(yuan)規定(ding)依(yi)據的審批或者具有行政審批性質的事前備(bei)案程序，包括但(dan)不限于(yu)：
1.沒有(you)法(fa)律、行(xing)政法(fa)規或者國務院規定依據，增設行(xing)政審批(pi)事項，增加行(xing)政審批(pi)環節(jie)、條件(jian)和程(cheng)序；
2.沒(mei)有法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規或者國(guo)務院(yuan)規定依據，設(she)置(zhi)具有行(xing)政審批性(xing)質的前置(zhi)性(xing)備(bei)案程序。
（五）不(bu)得對市(shi)場準(zhun)入負面清單(dan)以外的行(xing)業(ye)、領(ling)域、業(ye)務等設置(zhi)審批程序，主要指沒有(you)法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)或者(zhe)國務院規(gui)定依(yi)據，采(cai)取禁(jin)止進入、限(xian)(xian)制市(shi)場主體資質、限(xian)(xian)制股權比(bi)例、限(xian)(xian)制經(jing)營范圍和商業(ye)模式(shi)等方(fang)式(shi)，限(xian)(xian)制或者(zhe)變相限(xian)(xian)制市(shi)場準(zhun)入。
第十四條 商(shang)品和要素(su)自由流動(dong)標準。
（一）不(bu)得對(dui)外(wai)地和(he)進口商品、服務(wu)實行歧(qi)視(shi)性價(jia)格和(he)歧(qi)視(shi)性補貼政策，包括但不(bu)限于:
1.制(zhi)定(ding)政(zheng)府定(ding)價(jia)(jia)或者(zhe)政(zheng)府指導價(jia)(jia)時，對外地(di)和進口同類商品、服務制(zhi)定(ding)歧視性價(jia)(jia)格；
2.對相關商(shang)品(pin)、服務(wu)進行(xing)補(bu)貼時，對外地同類(lei)商(shang)品(pin)、服務(wu)，國(guo)(guo)際經貿協定允許(xu)外的(de)進口同類(lei)商(shang)品(pin)以及我(wo)國(guo)(guo)作出國(guo)(guo)際承諾的(de)進口同類(lei)服務(wu)不予補(bu)貼或者給予較(jiao)低補(bu)貼。
（二）不得限(xian)制(zhi)外地和進(jin)口(kou)商品(pin)、服務進(jin)入本地市場或者阻(zu)礙(ai)本地商品(pin)運出(chu)、服務輸(shu)出(chu)，包括但(dan)不限(xian)于：
1.對外地(di)商品、服務(wu)規定與(yu)本地(di)同類商品、服務(wu)不同的技(ji)(ji)術(shu)要求、檢(jian)驗(yan)(yan)標準(zhun)，或(huo)者(zhe)采取(qu)重復(fu)檢(jian)驗(yan)(yan)、重復(fu)認證等歧視性技(ji)(ji)術(shu)措(cuo)施；
2.對(dui)進口商品規(gui)定與本地同(tong)類商品不同(tong)的(de)技術(shu)要求、檢驗標(biao)準，或(huo)者采取重復(fu)檢驗、重復(fu)認證等歧視性技術(shu)措施；
3.沒有法律、行(xing)政(zheng)法規(gui)或(huo)者國務院規(gui)定(ding)依據，對進口服務規(gui)定(ding)與本地(di)同(tong)類服務不同(tong)的技術(shu)要求、檢(jian)驗標準，或(huo)者采取重復檢(jian)驗、重復認證等歧視性技術(shu)措(cuo)施；
4.設(she)置專門(men)針對(dui)外地和進口商(shang)品、服務(wu)的專營、專賣、審批、許可(ke)、備案，或者(zhe)規定不同(tong)的條件、程序和期(qi)限(xian)等；
5.在(zai)道路(lu)、車站、港口、航(hang)空港或者本行政區域邊(bian)界設置(zhi)關卡，阻礙(ai)外地和進口商(shang)品、服(fu)務進入本地市場或者本地商(shang)品運出和服(fu)務輸出；
6.通(tong)過軟件或者互聯網設置屏蔽以及(ji)采取(qu)其他(ta)手段，阻礙外(wai)地(di)和進(jin)口商品、服(fu)務進(jin)入本(ben)地(di)市場或者本(ben)地(di)商品運出(chu)和服(fu)務輸(shu)出(chu)。
（三）不得排斥或(huo)者限制外地(di)經營者參加本地(di)招標投標活動，包括但不限于(yu)：
1.不依(yi)法及時(shi)、有效、完整地發布招標信息；
2.直接規定外地經營者不能參與本地特定的招標投標活動(dong)；
3.對外(wai)地經營者(zhe)設定歧視(shi)性的資(zi)質(zhi)資(zi)格要求或者(zhe)評(ping)標(biao)評(ping)審標(biao)準(zhun)；
4.將經(jing)(jing)營者(zhe)在本地區的業績、所獲得的獎項榮譽(yu)作(zuo)為投(tou)標(biao)條件、加(jia)(jia)分條件、中標(biao)條件或(huo)者(zhe)用于評價企(qi)業信用等(deng)級(ji)，限制或(huo)者(zhe)變相限制外地經(jing)(jing)營者(zhe)參加(jia)(jia)本地招標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動；
5.沒有法律、行政法規或者國務院(yuan)規定依據，要求經(jing)營者在(zai)本地(di)(di)(di)注(zhu)冊設(she)立(li)分支機構(gou)，在(zai)本地(di)(di)(di)擁有一定辦(ban)公面(mian)積，在(zai)本地(di)(di)(di)繳納社會保險等，限制或者變相限制外(wai)地(di)(di)(di)經(jing)營者參加本地(di)(di)(di)招標投標活動(dong)；
6.通過設定與招(zhao)標項目的具體特點和(he)實際需要不相(xiang)適應(ying)或者與合同履行無(wu)關的資(zi)格、技術和(he)商務條件，限制或者變相(xiang)限制外地(di)經營者參加本地(di)招(zhao)標投標活動。
（四）不得排斥、限制(zhi)或者強制(zhi)外地經營者在本地投資或者設立分支機構，包括但不限于：
1.直接拒絕外地經(jing)營者在本地投資或者設立(li)分支機構；
2.沒有(you)法律、行政法規或者國務院規定依據，對外地(di)經營者在本地(di)投資(zi)的(de)規模、方式以及設立分支機構的(de)地(di)址、模式等進(jin)行限制；
3.沒有法律、行政法規或(huo)者(zhe)(zhe)國(guo)務(wu)院規定依(yi)據，直接強制外(wai)地經營者(zhe)(zhe)在本地投(tou)資(zi)或(huo)者(zhe)(zhe)設立分支機構(gou)；
4.沒有法律、行政法規(gui)或者國務院規(gui)定依據，將在(zai)本(ben)地(di)(di)投(tou)(tou)資或者設立(li)分支(zhi)機(ji)構作(zuo)為參與本(ben)地(di)(di)招標投(tou)(tou)標、享受補貼和優(you)惠(hui)政策(ce)等(deng)的必要條件，變相強制外地(di)(di)經營者在(zai)本(ben)地(di)(di)投(tou)(tou)資或者設立(li)分支(zhi)機(ji)構。
（五）不得對外(wai)地(di)經營(ying)者在本地(di)的(de)投資或者設(she)立的(de)分(fen)支(zhi)機(ji)構實行(xing)歧(qi)視性待遇，侵害其(qi)合法(fa)權益，包括但不限(xian)于：
1.對外地經(jing)營(ying)者(zhe)在(zai)本地的(de)(de)投資不給予與本地經(jing)營(ying)者(zhe)同等的(de)(de)政策待遇(yu)；
2.對外地(di)(di)經(jing)營(ying)者在本(ben)地(di)(di)設立的(de)分(fen)支機構在經(jing)營(ying)規模、經(jing)營(ying)方(fang)式(shi)、稅費繳納等方(fang)面規定與本(ben)地(di)(di)經(jing)營(ying)者不同的(de)要求；
3.在節能環(huan)保、安全生產(chan)、健(jian)康衛生、工程質(zhi)量、市場監(jian)管(guan)等方面，對外地經營(ying)者(zhe)在本地設立的分支機構規定歧視性監(jian)管(guan)標準和要求。
第十五條 影(ying)響生產經營(ying)成本(ben)標準。
（一）不得違法給(gei)予特定經營者優惠政策，包括但不限于：
1.沒有法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規或(huo)者(zhe)(zhe)國務院規定(ding)依據，給予特定(ding)經營(ying)者(zhe)(zhe)財政獎(jiang)勵和(he)補貼；
2.沒有(you)專(zhuan)門的稅收法律、法規和國務院規定(ding)依(yi)據(ju)，給予特定(ding)經(jing)營(ying)者稅收優惠政策；
3.沒有法律(lv)、行政(zheng)(zheng)法規(gui)或者國務(wu)院規(gui)定依據，在土地、勞動力、資本、技(ji)術(shu)、數據等要(yao)素獲(huo)取(qu)方面(mian)，給予特定經營者優惠政(zheng)(zheng)策；
4.沒有法(fa)律、行政法(fa)規(gui)或者國務(wu)院規(gui)定依據，在環保(bao)標(biao)準、排污權限等(deng)方面給予(yu)特定經(jing)營者特殊待遇；
5.沒有法律、行政(zheng)法規(gui)或者國務(wu)院規(gui)定(ding)依據，對特定(ding)經營者減免(mian)、緩(huan)征(zheng)或停征(zheng)行政(zheng)事業性(xing)收費、政(zheng)府(fu)性(xing)基金(jin)、住房公積金(jin)等。
給予(yu)特(te)定經營者的(de)優惠政策應當(dang)依法(fa)公開。
（二）安排財(cai)政(zheng)支出一般不得與特定(ding)經營(ying)者(zhe)(zhe)繳納的稅收(shou)或(huo)(huo)非稅收(shou)入掛(gua)鉤，主(zhu)要指根(gen)據特定(ding)經營(ying)者(zhe)(zhe)繳納的稅收(shou)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)非稅收(shou)入情況(kuang)，采取列收(shou)列支或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)違法違規采取先征后返、即征即退(tui)等(deng)形式(shi)，對特定(ding)經營(ying)者(zhe)(zhe)進(jin)行(xing)返還，或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)給予特定(ding)經營(ying)者(zhe)(zhe)財(cai)政(zheng)獎(jiang)勵或(huo)(huo)補貼、減免土地等(deng)自然資源有償使(shi)用收(shou)入等(deng)優惠政(zheng)策。
（三）不得(de)違(wei)法違(wei)規(gui)減(jian)(jian)免(mian)(mian)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)緩征特定(ding)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)應當(dang)繳納(na)的社會保(bao)(bao)險(xian)(xian)費用，主要(yao)指沒有(you)法律、行政法規(gui)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)國務院(yuan)規(gui)定(ding)依據，根據經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)規(gui)模(mo)、所有(you)制形式、組織形式、地區等因素，減(jian)(jian)免(mian)(mian)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)緩征特定(ding)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)需要(yao)繳納(na)的基本(ben)養老保(bao)(bao)險(xian)(xian)費、基本(ben)醫療保(bao)(bao)險(xian)(xian)費、失業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)費、工(gong)傷保(bao)(bao)險(xian)(xian)費、生(sheng)育保(bao)(bao)險(xian)(xian)費等。
（四）不得在法律規定之外要求經(jing)營者提供或扣留經(jing)營者各類保(bao)證金，包括(kuo)但不限于(yu)：
1.沒有法(fa)律、行政法(fa)規依(yi)據或者經國務(wu)院批(pi)準，要求經營(ying)者交納各類保證(zheng)金；
2.限定只能(neng)以現金形式(shi)交納(na)投標保證金或履(lv)約保證金；
3.在經營者(zhe)履行相關(guan)程序或者(zhe)完(wan)成相關(guan)事(shi)項后，不依(yi)法(fa)退還(huan)經營者(zhe)交(jiao)納的保(bao)證金及銀行同期存款利息。
第十六條 影響生產經(jing)營(ying)行為標準(zhun)。
（一）不得強(qiang)制經(jing)營(ying)者(zhe)從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止(zhi)的(de)壟斷行(xing)(xing)為，主要指(zhi)以行(xing)(xing)政命令、行(xing)(xing)政授權、行(xing)(xing)政指(zhi)導等(deng)方式或者(zhe)通過行(xing)(xing)業(ye)協會商會，強(qiang)制、組織或者(zhe)引導經(jing)營(ying)者(zhe)達成壟斷協議、濫用市場支配地位(wei)，以及(ji)實(shi)施具有或者(zhe)可能具有排(pai)除、限制競(jing)爭效果(guo)的(de)經(jing)營(ying)者(zhe)集(ji)中等(deng)行(xing)(xing)為。
（二）不得違法(fa)披露或者(zhe)違法(fa)要(yao)求經營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)披露生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)(ying)(ying)(ying)敏(min)(min)感信(xin)息，為經營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)實施壟斷行為提(ti)供便利條(tiao)件(jian)。生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)(ying)(ying)(ying)敏(min)(min)感信(xin)息是指除依據法(fa)律、行政法(fa)規(gui)或者(zhe)國(guo)務院規(gui)定(ding)需要(yao)公(gong)開之外，生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)未(wei)主動公(gong)開，通過(guo)公(gong)開渠道無法(fa)采集的生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)(ying)(ying)(ying)數據。主要(yao)包(bao)括(kuo)：擬定(ding)價(jia)格、成(cheng)本(ben)、營(ying)(ying)(ying)(ying)業(ye)收入、利潤、生(sheng)產(chan)(chan)數量、銷售(shou)數量、生(sheng)產(chan)(chan)銷售(shou)計劃、進出口數量、經銷商信(xin)息、終端客(ke)戶信(xin)息等(deng)。
（三）不得超(chao)越定(ding)(ding)價(jia)權限進行政府定(ding)(ding)價(jia)，包括但不限于：
1.對實(shi)行政(zheng)府指導價的商品、服務(wu)進行政(zheng)府定價；
2.對(dui)不(bu)屬于本級政府(fu)定(ding)價目錄(lu)范(fan)圍內的商品(pin)、服(fu)務制(zhi)定(ding)政府(fu)定(ding)價或者政府(fu)指導價；
3.違(wei)反《中華人民共和國價(jia)(jia)格(ge)法(fa)》等(deng)法(fa)律(lv)法(fa)規采取價(jia)(jia)格(ge)干預措施。
（四）不(bu)得違法干(gan)預實行市場調節(jie)價的(de)商品和服務的(de)價格水平，包括但不(bu)限于：
1.制定公布商品和服務的統一執行價、參考價；
2.規(gui)定商品(pin)和服務的最高或者最低限價；
3.干預影響商品和服(fu)務(wu)價(jia)格水平的手續費(fei)、折扣或者其他費(fei)用(yong)。
第(di)四章 例(li)外規定
第十七條 屬于下列情(qing)形之(zhi)一(yi)的(de)政策(ce)措施，雖然(ran)在一(yi)定(ding)(ding)程度(du)上具(ju)有限制競(jing)爭的(de)效果，但在符合(he)規定(ding)(ding)的(de)情(qing)況下可以(yi)出(chu)臺實施：
（一）維護國家經濟安全(quan)(quan)(quan)、文化安全(quan)(quan)(quan)、科技安全(quan)(quan)(quan)或者涉及國防建(jian)設(she)的；
（二）為實(shi)現扶貧開發、救(jiu)災救(jiu)助(zhu)等(deng)社會(hui)保障目的；
（三）為(wei)實現節約(yue)能源(yuan)資源(yuan)、保護生態(tai)環境(jing)、維(wei)護公共(gong)衛生健(jian)康安(an)全等(deng)社會公共(gong)利益的；
（四）法律、行政(zheng)法規規定(ding)的其他情形。
屬于前款(kuan)第一項(xiang)至第三項(xiang)情形的(de)，政(zheng)策制定機關應當說(shuo)明(ming)相關政(zheng)策措施對實現政(zheng)策目的(de)不可或(huo)缺，且不會嚴(yan)重限制市場(chang)競爭，并明(ming)確實施期限。
第十八條 政策制(zhi)定機關應當在書面審查結論中說明(ming)政策措施是否適(shi)(shi)用例(li)外(wai)規定。認為適(shi)(shi)用例(li)外(wai)規定的(de)(de)，應當對符(fu)合(he)適(shi)(shi)用例(li)外(wai)規定的(de)(de)情形和(he)條件進行(xing)詳細說明(ming)。
第十九條 政(zheng)策制定機關應當逐年評估(gu)(gu)適用例外規(gui)定的政(zheng)策措施的實施效果(guo)(guo)，形成書面評估(gu)(gu)報告。實施期限到(dao)期或者(zhe)未達到(dao)預期效果(guo)(guo)的政(zheng)策措施，應當及時停止(zhi)執行(xing)(xing)或者(zhe)進(jin)行(xing)(xing)調整(zheng)。
第五章 第三方評估(gu)
第二十條 政(zheng)策(ce)(ce)制定(ding)機關可以根據工作(zuo)實際，委托具備相應評(ping)(ping)估能力的高等(deng)院校、科研(yan)院所、專(zhuan)業咨詢公(gong)(gong)司等(deng)第三方機構，對(dui)有關政(zheng)策(ce)(ce)措施(shi)進(jin)行公(gong)(gong)平競爭評(ping)(ping)估，或者對(dui)公(gong)(gong)平競爭審查(cha)有關工作(zuo)進(jin)行評(ping)(ping)估。
各(ge)級(ji)聯席(xi)會議辦(ban)公室可以委托第(di)三(san)方機構，對(dui)本地公平競爭審查制度總體實施(shi)情(qing)況開展評估。
第(di)二十(shi)一條(tiao) 政策制定機關在開(kai)展公平競爭(zheng)審(shen)查工(gong)作的(de)以下階段和環節(jie)，均(jun)可以采取第三(san)方評估方式(shi)進行：
（一）對擬(ni)出(chu)臺的政策措施進行公平(ping)競爭審查；
（二）對經公平競爭(zheng)審查出臺的政(zheng)策措施進行定期評估；
（三）對(dui)適(shi)用例外規定出(chu)臺的政策措施進行逐(zhu)年評估；
（四）對公平競(jing)爭審查制度實施情(qing)況進(jin)行綜(zong)合評價；
（五）與公平競爭審(shen)查工(gong)作相(xiang)關(guan)的其他階段(duan)和環節。
第(di)二十二條(tiao) 對擬(ni)出(chu)臺(tai)的(de)(de)政策(ce)措施進行公平(ping)競爭(zheng)審查時，存在(zai)以(yi)下(xia)情形之一的(de)(de)，應當(dang)引(yin)入第三方(fang)評估：
（一）政策(ce)制(zhi)定(ding)機關(guan)擬適用(yong)例外規(gui)定(ding)的(de)；
（二）被多個單位或者個人反映或者舉報(bao)涉嫌違反公平競爭審查標(biao)準的(de)。
第(di)二十三條 第三(san)(san)方評估(gu)(gu)結(jie)果作為政(zheng)策制定(ding)機(ji)關開展公平競爭(zheng)審(shen)查(cha)、評價制度實施(shi)(shi)成效(xiao)、制定(ding)工作推(tui)進方案(an)的重要參考。對(dui)擬出臺(tai)的政(zheng)策措施(shi)(shi)進行(xing)第三(san)(san)方評估(gu)(gu)的，政(zheng)策制定(ding)機(ji)關應當(dang)(dang)在(zai)(zai)書(shu)(shu)面(mian)審(shen)查(cha)結(jie)論(lun)中(zhong)說明評估(gu)(gu)情況。最終做(zuo)出的審(shen)查(cha)結(jie)論(lun)與第三(san)(san)方評估(gu)(gu)結(jie)果不一致(zhi)的，應當(dang)(dang)在(zai)(zai)書(shu)(shu)面(mian)審(shen)查(cha)結(jie)論(lun)中(zhong)說明理由。
第(di)二(er)十四(si)條(tiao) 第(di)三(san)方評估(gu)經(jing)費(fei)納入(ru)預算管理(li)。政策(ce)制定(ding)機(ji)關依法依規做好第(di)三(san)方評估(gu)經(jing)費(fei)保障。
第六章 監督與責任追究
第二十五條 政(zheng)策(ce)(ce)制定(ding)機(ji)關(guan)涉嫌(xian)未進行公平競爭(zheng)審查(cha)或(huo)者違反(fan)審查(cha)標(biao)準出臺(tai)政(zheng)策(ce)(ce)措施的(de)，任(ren)何單位和(he)個人可(ke)以向政(zheng)策(ce)(ce)制定(ding)機(ji)關(guan)反(fan)映(ying)，也可(ke)以向政(zheng)策(ce)(ce)制定(ding)機(ji)關(guan)的(de)上(shang)級(ji)機(ji)關(guan)或(huo)者本級(ji)及以上(shang)市場監(jian)管部門舉(ju)報。反(fan)映(ying)或(huo)者舉(ju)報采用(yong)書面形式并提供相關(guan)事實依據的(de)，有(you)關(guan)部門要及時予以處理。涉嫌(xian)違反(fan)《中(zhong)華人民共和(he)國反(fan)壟斷(duan)法(fa)》的(de)，由反(fan)壟斷(duan)執(zhi)法(fa)機(ji)構依法(fa)調查(cha)。
第二十六條(tiao) 政(zheng)策(ce)(ce)制定機關未進行(xing)公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)審查出臺政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施(shi)的(de)，應(ying)當及時(shi)補做審查。發現(xian)存(cun)在違反公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)審查標準問題的(de)，應(ying)當按(an)照(zhao)相關程序停止執(zhi)行(xing)或者(zhe)調(diao)整相關政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施(shi)。停止執(zhi)行(xing)或者(zhe)調(diao)整相關政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施(shi)的(de)，應(ying)當依照(zhao)《中華人民共和(he)國政(zheng)府(fu)信息(xi)公(gong)開(kai)條(tiao)例》要求向社(she)會公(gong)開(kai)。
第二(er)十七條 政(zheng)(zheng)(zheng)策制定(ding)機(ji)(ji)關(guan)(guan)的(de)上(shang)級(ji)機(ji)(ji)關(guan)(guan)經核實認定(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)策制定(ding)機(ji)(ji)關(guan)(guan)未進行公平競爭(zheng)審(shen)查(cha)或者違(wei)反(fan)(fan)審(shen)查(cha)標準出(chu)(chu)臺政(zheng)(zheng)(zheng)策措施的(de)，應(ying)當責令其改(gai)正(zheng)；拒不改(gai)正(zheng)或者不及時改(gai)正(zheng)的(de)，對直接負責的(de)主管人(ren)員(yuan)(yuan)和其他直接責任人(ren)員(yuan)(yuan)依(yi)據《中(zhong)(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)和國公務員(yuan)(yuan)法(fa)》、《中(zhong)(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)和國公職人(ren)員(yuan)(yuan)政(zheng)(zheng)(zheng)務處(chu)分(fen)(fen)法(fa)》、《行政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)公務員(yuan)(yuan)處(chu)分(fen)(fen)條例》等法(fa)律法(fa)規給予處(chu)分(fen)(fen)。本(ben)級(ji)及以(yi)上(shang)市(shi)場監(jian)管部門可(ke)以(yi)向(xiang)(xiang)(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)策制定(ding)機(ji)(ji)關(guan)(guan)或者其上(shang)級(ji)機(ji)(ji)關(guan)(guan)提(ti)出(chu)(chu)整改(gai)建議；整改(gai)情況要及時向(xiang)(xiang)(xiang)有(you)(you)關(guan)(guan)方面反(fan)(fan)饋。違(wei)反(fan)(fan)《中(zhong)(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)和國反(fan)(fan)壟斷法(fa)》的(de)，反(fan)(fan)壟斷執法(fa)機(ji)(ji)構可(ke)以(yi)向(xiang)(xiang)(xiang)有(you)(you)關(guan)(guan)上(shang)級(ji)機(ji)(ji)關(guan)(guan)提(ti)出(chu)(chu)依(yi)法(fa)處(chu)理(li)(li)的(de)建議。相關(guan)(guan)處(chu)理(li)(li)決定(ding)和建議依(yi)法(fa)向(xiang)(xiang)(xiang)社(she)會公開(kai)。
第二十(shi)八條 市場監(jian)管總局負責牽頭(tou)組織政(zheng)(zheng)策措施抽(chou)(chou)(chou)查，檢查有關政(zheng)(zheng)策措施是(shi)否履(lv)行審(shen)查程序、審(shen)查流(liu)程是(shi)否規范、審(shen)查結(jie)論是(shi)否準確(que)等。對(dui)市場主體反(fan)映比(bi)較強(qiang)烈、問(wen)題比(bi)較集中、濫(lan)用行政(zheng)(zheng)權力排(pai)除限制競爭(zheng)行為多發(fa)的(de)行業和地區，進行重點抽(chou)(chou)(chou)查。抽(chou)(chou)(chou)查結(jie)果及(ji)時反(fan)饋被(bei)抽(chou)(chou)(chou)查單位(wei)，并以適(shi)當(dang)方式向社會公開。對(dui)抽(chou)(chou)(chou)查發(fa)現的(de)排(pai)除、限制競爭(zheng)問(wen)題，被(bei)抽(chou)(chou)(chou)查單位(wei)應當(dang)及(ji)時整改。
各地應當結(jie)合(he)實際，建立本地區(qu)政(zheng)策措(cuo)施抽查機制。
第二(er)十九條 縣級以上地方各級人民政(zheng)府建立健全公(gong)平競爭審(shen)查考核制(zhi)度，對(dui)落實公(gong)平競爭審(shen)查制(zhi)度成(cheng)效(xiao)顯著的(de)單位(wei)予以表(biao)揚激勵(li)，對(dui)工作推進(jin)(jin)不力的(de)進(jin)(jin)行督促整(zheng)改，對(dui)工作中出現問題(ti)并造成(cheng)不良后果的(de)依(yi)法依(yi)規嚴(yan)肅處理。
第七(qi)章(zhang) 附則
第三十(shi)條 各地區(qu)、各部門在遵(zun)循《意見(jian)》和(he)本細則規定(ding)的基礎上(shang)，可以根據本地區(qu)、本行業(ye)實際情況，制定(ding)公(gong)平(ping)競爭審查工作(zuo)辦法和(he)具體措施。
第三(san)十一條 本細(xi)則自公布之日起實施。《公平競爭審查(cha)制度實施細(xi)則（暫行）》（發(fa)改價監(jian)〔2017〕1849號(hao)）同時廢止。
